系列解讀⑤|理順管理機(jī)制 強(qiáng)化保護(hù)效能

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心主任

曹新明

2018年4月10日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇開幕式上發(fā)表主旨演講，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”。這是繼黨的十九大提出“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”之后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的又一重要指示。在主旨演講中，習(xí)近平主席明確提出，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。

我國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的前身是1980年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的原中國(guó)專利局，主管國(guó)家專利工作。1998年3月10日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，將中國(guó)專利局更名為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，作為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)之一，其主要職能為負(fù)責(zé)專利申請(qǐng)的受理、審查、復(fù)審、授權(quán)以及對(duì)無效宣告請(qǐng)求的審查業(yè)務(wù)，以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事宜。商標(biāo)注冊(cè)所涉及到的各項(xiàng)具體工作、原產(chǎn)地地理標(biāo)志保護(hù)所涉及到的相關(guān)工作，仍然分別由原國(guó)家工商行政管理總局和原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局管理。同屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的授權(quán)確權(quán)等行政事務(wù)分屬于多個(gè)部門管理，形成了被學(xué)者稱之為“九龍治水”的格局。而當(dāng)今世界主要國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理結(jié)構(gòu)多為“集中管理”模式，導(dǎo)致我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系很難與國(guó)際接軌。更重要的是，從行政管理效率角度講，這種狀況容易導(dǎo)致管理標(biāo)準(zhǔn)不一、法規(guī)執(zhí)行混亂、各自為政、缺乏統(tǒng)籌、耗費(fèi)行政資源、降低行政效率、影響政府權(quán)威等現(xiàn)象，這與中央強(qiáng)調(diào)的“強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用”的基本要求相抵觸，不能滿足實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求。

2018年2月28日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆三中全會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》。該《決定》以構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系為目標(biāo)，以堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效為原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，優(yōu)化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動(dòng)，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，下決心破除制約改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端，使黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。隨后，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議3月13日通過《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，決定重組國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，這對(duì)“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”具有劃時(shí)代的戰(zhàn)略意義。

這次改革，在縱向上，有利于打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)的全鏈條，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在橫向上，有利于發(fā)揮專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的組合效應(yīng)，更好地支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放。根據(jù)十九屆三中全會(huì)《決定》，重新組建的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局主要職能有：組織實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，特別是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用；負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，指導(dǎo)商標(biāo)、專利的行政執(zhí)法；負(fù)責(zé)商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊(cè)登記和行政裁決。不難發(fā)現(xiàn)，重新組建的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局堅(jiān)持了“一類事項(xiàng)由一個(gè)部門統(tǒng)籌”的原則，將原來分屬于三個(gè)行政部門主管的專利、商標(biāo)和地理標(biāo)志行政事務(wù)歸統(tǒng)于一個(gè)部門，從源頭上改變了同類事務(wù)分別管理的現(xiàn)狀。這種結(jié)構(gòu)體系與當(dāng)今世界主要國(guó)家設(shè)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政機(jī)構(gòu)的主流模式相一致。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位能夠讓重組的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局更好地發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)職能，整合資源提高執(zhí)法效率，充分釋放知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和構(gòu)建有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的潛力，更好地貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署。

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（編輯：孫雅曼 石焱，編校：崔靜思，審讀：蔡瑩，美編：李羽）

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