辦好新時(shí)代學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)幼有所育美好期盼

來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》

中共教育部黨組

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是新中國(guó)成立以來(lái)以中共中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的第一個(gè)面向?qū)W前教育的重要文件，具有重要里程碑意義，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)學(xué)前教育的高度重視，對(duì)廣大學(xué)齡前兒童的親切關(guān)懷?！兑庖?jiàn)》在總結(jié)近年來(lái)學(xué)前教育改革發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞破解當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，明確了學(xué)前教育改革發(fā)展的前進(jìn)方向和重大舉措，是新時(shí)代學(xué)前教育工作的根本遵循和行動(dòng)指南，對(duì)于滿足人民群眾對(duì)幼有所育的美好期盼，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人具有重大意義。

一、切實(shí)提高政治站位，牢牢把握學(xué)前教育正確方向

《意見(jiàn)》指出，辦好學(xué)前教育要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，認(rèn)真落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育規(guī)律，牢牢把握學(xué)前教育正確發(fā)展方向，完善學(xué)前教育體制機(jī)制，健全學(xué)前教育政策保障體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

突出戰(zhàn)略定位。學(xué)前教育是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨中央賦予各級(jí)黨委和政府、教育系統(tǒng)及各有關(guān)部門(mén)、各相關(guān)單位和廣大幼兒園的重大政治任務(wù)。目前“入園難”“入園貴”仍是困擾老百姓的煩心事之一，為每一位適齡兒童提供公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育，事關(guān)千家萬(wàn)戶的切身利益，對(duì)于阻斷貧困代際傳遞，保障和改善民生，促進(jìn)全面二孩政策實(shí)施具有重要意義，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程。

奠基立德樹(shù)人。學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開(kāi)端，學(xué)前階段是人一生身心發(fā)展最快、可塑性最強(qiáng)的階段，對(duì)人的身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、品德培養(yǎng)、創(chuàng)新能力和創(chuàng)造力的形成具有不可替代的重要影響，是人力資源開(kāi)發(fā)的重要奠基階段。辦好學(xué)前教育，讓每個(gè)孩子從小養(yǎng)成良好的品德習(xí)慣，為每個(gè)兒童終身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)提高國(guó)民整體素質(zhì)，提高國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)水平，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人具有極其重要的基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性支撐作用。

提高普惠水平。《意見(jiàn)》明確提出要牢牢把握學(xué)前教育公益普惠基本方向，把發(fā)展普惠性學(xué)前教育作為重點(diǎn)任務(wù)，把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系。到2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%，其中公辦園在園幼兒占比原則上達(dá)到50%，這是立足全面建成小康社會(huì)背景下的重要目標(biāo)，是我國(guó)學(xué)前教育堅(jiān)持公益普惠方向的基本要求，也是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

二、堅(jiān)持以人民為中心，健全學(xué)前教育公共服務(wù)保障體系

《意見(jiàn)》要求，按照政府主導(dǎo)、公辦民辦并舉的原則，加大公共財(cái)政投入，提高學(xué)前教育保障水平，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2020年基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

加大經(jīng)費(fèi)投入。國(guó)家進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入力度，中央財(cái)政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金，重點(diǎn)向中西部農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。各地要科學(xué)核定辦園成本，以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌制定財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)政策，合理確定分擔(dān)比例。到2020年，各?。▍^(qū)、市）制訂并落實(shí)公辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。地方政府依法加強(qiáng)對(duì)民辦園收費(fèi)監(jiān)管，堅(jiān)決抑制過(guò)高收費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)資助政策，確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。

擴(kuò)大公辦資源。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)地區(qū)、新增人口集中地區(qū)普惠性資源。各地要積極挖潛，充分利用空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、中小學(xué)閑置校舍等資源舉辦公辦園。鼓勵(lì)支持街道、村集體、有實(shí)力的國(guó)有企事業(yè)單位，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園。要完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，確保小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心園，并輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)。

鼓勵(lì)社會(huì)辦園。鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)力量辦園，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。政府加大扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量更多舉辦普惠性幼兒園?！兑庖?jiàn)》要求各?。▍^(qū)、市）要于2019年6月底前進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金等多種方式，支持普惠性民辦園發(fā)展，讓更多的民辦園成為面向大眾、收費(fèi)合理、有質(zhì)量保障的普惠性幼兒園。

三、強(qiáng)化教師基礎(chǔ)作用，不斷提高學(xué)前教育保教質(zhì)量

《意見(jiàn)》提出，到2020年，幼兒園教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)和科學(xué)保教能力得到整體提升，幼兒園教師社會(huì)地位、待遇保障進(jìn)一步提高，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。

依標(biāo)配足配齊。合理配備教師，是辦好學(xué)前教育的基本保障，按照學(xué)前教育規(guī)律和特點(diǎn)，應(yīng)遵循每班“兩教一?！迸鋫湟?。各地要及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期使用代課教師。民辦園按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。認(rèn)真落實(shí)教師資格準(zhǔn)入與定期注冊(cè)制度，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開(kāi)招聘制度，全面落實(shí)教師持證上崗，切實(shí)把好入口關(guān)。

完善待遇保障?！兑庖?jiàn)》高度重視依法保障幼兒園教師地位和待遇。對(duì)公辦園所聘用教師，要統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。有條件的地方可試點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補(bǔ)助政策。民辦園要參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資收入。各類(lèi)幼兒園依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。要完善幼兒園教師職稱(chēng)評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，提高高級(jí)職稱(chēng)比例；對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的幼兒園園長(zhǎng)、教師，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

提高保教水平。全面改善辦園條件，園舍條件、玩教具和幼兒圖書(shū)配備應(yīng)達(dá)到規(guī)定要求。完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，辦好幼兒師范教育，制訂幼兒教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，加大園長(zhǎng)教師培訓(xùn)力度，健全教研體系，促進(jìn)園長(zhǎng)教師樹(shù)立科學(xué)保教理念，提高以游戲?yàn)榛净顒?dòng)開(kāi)展保教工作的能力。健全質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，堅(jiān)決克服和糾正“小學(xué)化”傾向。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，對(duì)違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的實(shí)行“一票否決”，終身不得從教。

四、加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，完善監(jiān)管體系，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府及各有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，建立健全教育部門(mén)主管、各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制，健全各級(jí)教育部門(mén)學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍。

健全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)源頭監(jiān)管，各地依據(jù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整完善幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園審批“先證后照”制度。完善過(guò)程監(jiān)管，堅(jiān)持年檢制度，強(qiáng)化對(duì)幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費(fèi)行為、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健、保教質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用以及財(cái)務(wù)管理等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。強(qiáng)化安全監(jiān)管，建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升人防、物防、技防能力。嚴(yán)格依法監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)幼兒園辦園行為督導(dǎo)，實(shí)行責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度；依法依規(guī)嚴(yán)厲懲處違規(guī)辦園、傷害兒童等行為。

推進(jìn)分類(lèi)管理?！兑庖?jiàn)》要求各省（區(qū)、市）要制定民辦園分類(lèi)管理實(shí)施辦法，明確分類(lèi)管理政策，穩(wěn)妥做好民辦園分類(lèi)登記工作。各地要做好無(wú)證園的分類(lèi)治理工作，將無(wú)證園全部納入監(jiān)管范圍，穩(wěn)妥做好排查、分類(lèi)、扶持和治理工作，通過(guò)整改扶持達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的頒發(fā)辦園許可證；整改后仍達(dá)不到安全衛(wèi)生等辦園基本要求的，要予以堅(jiān)決取締，并穩(wěn)妥分流和安置兒童。

遏制過(guò)度逐利。《意見(jiàn)》規(guī)定，民辦園應(yīng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，每年依規(guī)向有關(guān)部門(mén)提交經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告。社會(huì)資本不得通過(guò)兼并收購(gòu)、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制國(guó)有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營(yíng)利性幼兒園。民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市，上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買(mǎi)營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)。對(duì)已違規(guī)的，教育部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行治理，堅(jiān)決遏制過(guò)度逐利行為，促進(jìn)學(xué)前教育回歸育人本位。

辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬(wàn)兒童健康成長(zhǎng)，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)未來(lái)。教育系統(tǒng)要從牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，切實(shí)增強(qiáng)辦好新時(shí)代學(xué)前教育的政治責(zé)任感和歷史使命感，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)J(rèn)真貫徹黨的十九大精神和全國(guó)教育大會(huì)精神，按照《意見(jiàn)》的重要部署，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)，深化改革、完善制度、強(qiáng)化管理、規(guī)范發(fā)展，加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾幼有所育的美好期盼。

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