《專(zhuān)利代理?xiàng)l例》解讀：為專(zhuān)利代理行業(yè)發(fā)展提供制度支撐

截至2018年10月底，4.2569萬(wàn)人取得專(zhuān)利代理人資格，執(zhí)業(yè)專(zhuān)利代理人達(dá)到1.8468萬(wàn)人，專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)達(dá)到2126家。能夠提供涉外服務(wù)、專(zhuān)利預(yù)警、分析、許可、質(zhì)押融資、專(zhuān)利訴訟、調(diào)解等服務(wù)的代理機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加。開(kāi)展通過(guò)《專(zhuān)利合作條約》（PCT）途徑提交國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量超過(guò)1000家。專(zhuān)利代理人才素質(zhì)全面提高，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批熟悉法律、精通外語(yǔ)的復(fù)合型人才。

二是“放管服”改革對(duì)專(zhuān)利代理行業(yè)發(fā)展提出更高要求。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入落實(shí)“放管服”改革要求，專(zhuān)利代理行業(yè)的多項(xiàng)改革措施相繼出臺(tái)，取得了良好效果，需要在《條例》中予以體現(xiàn)。其一，按照商事制度改革“先照后證”的要求，專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立審批已于2014年改為專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立后辦理專(zhuān)利代理業(yè)務(wù)審批。同時(shí)，取消專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)年檢，建立專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)年度報(bào)告、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法名單等信息公示制度。

其二，按照“放管服”改革要求，行政審批環(huán)節(jié)已大大簡(jiǎn)化。例如：2014年取消了設(shè)立專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本最低限額和提交驗(yàn)資證明的要求。2016年，不再要求申請(qǐng)人提交“合伙人/股東人事檔案存放證明”“合伙人/股東離退休證件”“辦公場(chǎng)所證明”“工作設(shè)施證明”等證明文件。其三，專(zhuān)利代理行業(yè)的監(jiān)管思路和方式已發(fā)生轉(zhuǎn)變，事中事后監(jiān)管成為主要監(jiān)管方式。在全面推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，著重推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立專(zhuān)利代理行政執(zhí)法人員名錄庫(kù)和專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)利代理人名錄庫(kù)。

三是專(zhuān)利代理行業(yè)發(fā)展面臨的新問(wèn)題亟需解決。專(zhuān)利代理行業(yè)在專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中取得了顯著成效，但實(shí)踐中依然存在一些問(wèn)題，主要包括：從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)規(guī)模與專(zhuān)利事業(yè)發(fā)展速度不相適應(yīng)；服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力還不能滿足創(chuàng)新主體日益多樣化的需求；專(zhuān)利代理“掛證”“黑代理”以及虛假宣傳、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍然存在，行業(yè)監(jiān)管機(jī)制亟需完善。這些問(wèn)題的解決需要從法律制度層面加以規(guī)范。

為解決上述問(wèn)題，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在廣泛征求各方面意見(jiàn)，反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，研究起草了《專(zhuān)利代理?xiàng)l例（送審稿）》，于2011年1月4日?qǐng)?bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局積極配合立法部門(mén)多次向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)，并前往創(chuàng)新企業(yè)、專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。在對(duì)送審稿反復(fù)研究、協(xié)調(diào)、修改的基礎(chǔ)上，形成了《專(zhuān)利代理?xiàng)l例（修訂草案）》。2018年9月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《專(zhuān)利代理?xiàng)l例（修訂草案）》，并將自2019年3月1日實(shí)施。

現(xiàn)行《條例》規(guī)定了專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批制度，明確了專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立條件、審批程序。此外，國(guó)辦發(fā)[2000]51號(hào)文件要求專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制，并對(duì)改制后中介機(jī)構(gòu)的組織形式、設(shè)立發(fā)起人人數(shù)和資格做了規(guī)定。結(jié)合工商登記制度改革要求和專(zhuān)利代理行業(yè)發(fā)展需要，修訂后的《條例》對(duì)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度做出調(diào)整。

一方面，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序。具體體現(xiàn)在：一是根據(jù)工商登記前置的改革要求，將現(xiàn)行《條例》規(guī)定的專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立前置審批修改為專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后辦理專(zhuān)利代理業(yè)務(wù)審批。二是進(jìn)一步提高行政審批效率，新增審批時(shí)限要求，規(guī)定國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定。三是落實(shí)專(zhuān)利代理行政審批制度改革，取消中央指定地方實(shí)施的“專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)停業(yè)、撤銷(xiāo)審批”和“專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立審批初審”事項(xiàng)。今后，專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立統(tǒng)一由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局進(jìn)行一級(jí)審批，簡(jiǎn)化審批程序，減輕申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。

另一方面，進(jìn)一步豐富專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)的組織類(lèi)型?，F(xiàn)行《條例》未對(duì)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)的組織形式作明確規(guī)定。實(shí)踐中，根據(jù)國(guó)辦發(fā)[2000]51號(hào)文件的規(guī)定，專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)采用合伙制和有限責(zé)任公司制兩種組織形式。為滿足社會(huì)公眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)于代理機(jī)構(gòu)組織形式的多樣化需求，修訂后的《條例》在明確現(xiàn)有兩種組織形式的基礎(chǔ)上，對(duì)其他的組織形式不作限制，為未來(lái)代理機(jī)構(gòu)組織形式的多樣化發(fā)展提供了法律依據(jù)。

二、完善專(zhuān)利代理師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度：

修訂后的《條例》實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)利代理行業(yè)和社會(huì)公眾的多年愿望，將專(zhuān)利代理人的稱(chēng)謂修改為“專(zhuān)利代理師”，同時(shí)根據(jù)行政審批制度改革要求，對(duì)專(zhuān)利代理師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度做了調(diào)整：一是降低參加考試門(mén)檻，取消關(guān)于申請(qǐng)專(zhuān)利代理人資格“應(yīng)當(dāng)掌握一門(mén)外語(yǔ)、熟悉專(zhuān)利法和有關(guān)法律知識(shí)、從事過(guò)兩年以上的科學(xué)技術(shù)工作或者法律工作”的要求，規(guī)定具有理工科專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科以上學(xué)歷的中國(guó)公民均可參加全國(guó)專(zhuān)利代理師資格考試，以吸引更多的人才進(jìn)入專(zhuān)利代理行業(yè)，解決目前專(zhuān)利代理人才短缺問(wèn)題。二是取消執(zhí)業(yè)證，改為事中、事后監(jiān)管。修訂后的《條例》規(guī)定專(zhuān)利代理師只要符合規(guī)定的條件，即取得資格證書(shū)、實(shí)習(xí)滿一年以及在一家專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)職從事代理服務(wù)，即可執(zhí)業(yè)。同時(shí)，為了簡(jiǎn)化審批，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，修訂后的《條例》建立了專(zhuān)利代理師執(zhí)業(yè)備案制度，規(guī)定專(zhuān)利代理師執(zhí)業(yè)后需要進(jìn)行執(zhí)業(yè)備案。

三、健全專(zhuān)利代理執(zhí)業(yè)規(guī)范：

為了保護(hù)委托人利益，維護(hù)專(zhuān)利代理行業(yè)正常秩序，修訂后的《條例》增加規(guī)定：一是專(zhuān)利代理師對(duì)其簽名辦理的專(zhuān)利代理業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)。二是專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)利代理師不得以自己的名義申請(qǐng)專(zhuān)利或者請(qǐng)求宣告專(zhuān)利權(quán)無(wú)效。三是專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)不得就同一專(zhuān)利申請(qǐng)或者專(zhuān)利權(quán)的事務(wù)接受有利益沖突的其他當(dāng)事人的委托，專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)指派的專(zhuān)利代理師本人及其近親屬不得與其承辦的專(zhuān)利代理業(yè)務(wù)有利益沖突。四是強(qiáng)化正向引導(dǎo)，鼓勵(lì)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)利代理師為小微企業(yè)以及無(wú)收入或者低收入的發(fā)明人、設(shè)計(jì)人提供專(zhuān)利代理援助服務(wù)。

四、完善檢查監(jiān)督制度和法律責(zé)任：

修訂后的《條例》進(jìn)一步明確了專(zhuān)利代理行為的法律責(zé)任，加強(qiáng)了對(duì)專(zhuān)利代理活動(dòng)的事中、事后監(jiān)管：一是規(guī)定國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)和省級(jí)管理專(zhuān)利工作部門(mén)對(duì)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)利代理師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行檢查、監(jiān)督，及時(shí)處理違法行為，并向社會(huì)公布檢查、處理結(jié)果。二是規(guī)定專(zhuān)利代理師行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的自律管理，對(duì)違反行業(yè)自律規(guī)范的會(huì)員實(shí)行懲戒。三是完善了關(guān)于專(zhuān)利代理師和專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)違法行為的法律責(zé)任，尤其是明確：擅自開(kāi)展專(zhuān)利代理業(yè)務(wù)的，即所謂的“黑代理”，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專(zhuān)利工作的部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款。

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